住房和城鄉(xiāng)建設部日前對外公布《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(簡稱“意見”)，提出消除市場壁壘，建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系。為此，全國將全面清理涉及工程建設企業(yè)的各類保證金、押金等，并推進行政審批制度改革，改革招標投標監(jiān)管方式。

　　一、進一步開放建筑市場。《意見》指出，各地要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。各地不得設置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸镜取８鞯匾訌娡獾仄髽I(yè)準入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調機制，嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質量安全事故，對于情節(jié)嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

　　二、推進行政審批制度改革。《意見》指出，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。取消部分資質類別設置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質，合理設置資質標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度。

　　三、改革招標投標監(jiān)管方式。我國建筑業(yè)將調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。勘察、設計、監(jiān)理等工程服務的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。

　　四、強化建設單位行為監(jiān)管。全面落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監(jiān)理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得將帶資承包作為招標投標的條件。依法加大對建設單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

　　為強化工程質量安全管理，將研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保證金。